2024年12月23日，汕尾市人民政府新聞辦公室舉辦《汕尾市優化營商環境條例》公布實施新聞發布會，通報制定條例的立法背景、立法過程及主要內容以及我市優化營商環境工作現狀及貫徹實施條例的計劃安排，并回答大家關心關注的問題。本場新聞發布會由中共汕尾市委宣傳部副部長、汕尾市人民政府新聞辦公室主任陳欣昕主持。
出席今天新聞發布會的領導有：市人大法工委主任林坤明同志，市發展改革局副局長、三級調研員范勝鋒同志，市政務服務和數據管理局副局長、三級調研員彭武勇同志。
會議先由市人大常委會法工委林坤明主任介紹制定條例的立法背景、立法過程及主要內容。
林坤明：
各位領導，新聞媒體的各位朋友，大家下午好！歡迎參加今天的新聞發布會，首先，感謝大家一直以來對汕尾地方立法工作的關心和支持。《汕尾市優化營商環境條例》（以下簡稱條例）是2024年汕尾市人大常委會立法項目之一，經市人大常委會三次審議通過，并報請省人大常委會批準，自2025年1月1日起正式施行。下面，根據會議安排，我介紹一下條例的有關情況。
一、制定條例的必要性，主要有三方面
一是貫徹落實習近平總書記關于優化營商環境工作重要論述和黨中央、省委及市委關于優化營商環境決策部署的必然要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視營商環境建設，堅持全面深化改革，加快建設全國統一大市場，推進高水平對外開放，持續打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。習近平總書記強調，法治是最好的營商環境，各類市場主體最期盼的是平等法律保護。營造公平正義、優質高效的法治化營商環境是穩定市場主體預期的保險杠,更是維護一方市場經濟競爭秩序的壓艙石。黨的二十屆三中全會提出“營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”。為加強我市營商環境法治化建設，進一步完善制度供給，提升我市營商環境市場化、法治化、國際化水平，有必要通過制定條例，充分發揮立法引領保障作用，保障我市簡政放權、放管服結合等一系列重大改革措施的有效實行。
二是總結我市優化營商環境工作有效做法和經驗的重要舉措。近年來，我市在優化營商環境上進行了積極探索，對標廣州、深圳出臺《汕尾市創建一流營商環境2023年實施方案》《汕尾市優化營商環境三年行動方案》等系列文件，有力促進全市市場、政務、法治、社會環境等共同提升，營商環境改革取得明顯成效。2023年，省營商環境評價結果排名躍升至粵東西北第3位，是全省進步最明顯的城市。通過制定《條例》，將相關的改革舉措以法規的形式固定下來，將行之有效的政策文件要求轉化為可操作、能落地的制度措施，必將促進汕尾進一步發揮西承東聯的區位優勢，扎實推動經濟社會高質量發展。
三是加強優化營商環境法治保障的客觀需求。我市優化營商環境工作雖取得了一定成績，但在實際推進中，還存在一些問題和短板，在構建公平競爭的市場環境，公平公正的法治環境以及優質高效的政務環境等方面還存在不少突出問題，缺乏有力的制度性支撐，這些問題亟需通過法治手段予以解決。有必要通過制定《條例》，立足本市實際，結合汕尾營商環境的特點和需求，加強法規制度供給，用以指導和規范我市營商環境的持續優化，切實為我市優化營商環境，經濟社會高質量發展提供法治保障。
二、條例的形成過程
《汕尾市優化營商環境條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）初稿起草工作由市政數局負責，經市司法局審查，市政府常務會議討論通過后，于2024年6月24日提請市人大常委會審議。8月28日，市人大常委會對《條例（草案）》進行初次審議。根據初次審議意見，法工委到縣區開展立法調研，征求了市人大常委會主任會議組成人員、副秘書長、各專委工委以及市人大代表，各縣（市、區）人大常委會，市直各有關單位，立法咨詢專家、基層立法聯系點、市立法基地等方面的意見，并同步在網上公開征求意見。根據各方反饋意見建議，聯同市發改局、市政數局及起草專家團隊多次集中改稿，形成《條例（草案修改稿）》。9月30日，市人大常委會對《條例（草案修改稿）》進行第二次審議。根據常委會審議意見，法工委就法規草案繼續廣泛征求各方面的意見建議，對法規草案進行修改完善，并報請省人大常委會法工委代為征求省直有關部門的意見和建議。
10月18日，省人大常委會法工委組織召開《條例》專家論證會，立法咨詢專家和省直有關部門參會人員充分肯定我市地方立法工作，一致認為《條例（草案）》內容詳盡、可操作性強，頒布實施后將對汕尾營商環境提供良好的法治保障。根據各有關方面意見建議，法工委進一步修改法規草案形成《條例（草案修改二稿征求意見稿）》, 函發市四套領導班子征求意見。根據反饋的意見建議，法工委修改形成《條例（草案表決前評估論證稿）》。10月24日，市人大常委會組織召開表決前評估論證會。根據評估論證意見和有關意見建議，法工委進一步修改完善形成《條例（草案修改二稿）》。10月28日，市八屆人大法制委員會第十五次會議對《條例（草案修改二稿）》進行審議，根據審議意見對《條例（草案修改二稿）》進行修改完善，并報請市委同意。條例于11月6日經市八屆人大常委會第三十一次會議表決通過，于11月28日經省十四屆人大常委會第十三次會議批準。
三、條例的主要內容
《條例》共設七章三十六條，主要內容包括：第一章為總則（1-4條），主要對立法目的、基本原則、工作職責、工作機制等內容進行了規定；第二章為市場環境（5-14條），主要對優化辦事流程、惠企政策、招商引資、告知承諾制、公共資源交易、項目建設服務、不動產登記便利化、對外貿易、中介機構管理、行業自律等內容進行了規定；第三章為要素保障（15-21條），主要對要素資源配置、用地用海用林要素保障、勞動力保障、金融支持、技術創新支持、數據交易和保護、公用服務保障等內容進行了規定；第四章為數字賦能（22-26條），主要對數字化轉型、公共數據開放共享、數字平臺應用、數字場景應用、推廣電子憑證和新型支付方式等內容進行了規定；第五章為融合促進（27-30條），主要對融灣融區、規則銜接、產業轉移和合作、加快海洋經濟發展等內容進行了規定；第六章為法治環境（31-35條），主要對政府誠信履約、反不正當競爭、企業合規、規范監管執法、多元糾紛解決機制等內容進行了規定；第七章為附則（36條）規定條例自2025年1月1日起施行。
關于《汕尾市優化營商環境條例》的情況我就介紹到這里，謝謝大家！
市發展和改革局范勝鋒副局長通報我市優化營商環境工作現狀及貫徹實施條例的計劃安排。
范勝鋒：
各位記者朋友們：
大家好！根據發布會安排，我就汕尾市優化營商環境工作現狀及下來貫徹實施《汕尾市優化營商環境條例》工作安排作個簡要介紹：
一、當前我市優化營商環境工作現狀
近年來，我市認真貫徹落實省委“百千萬工程”決策部署，持續對標學習深圳、廣州等先進地市營商環境各領域制度性創新成果，圍繞全方位降成本、全周期優服務、全過程強監管、全鏈條促發展，著力打造一流的市場環境、政務環境、法治環境和社會環境，全面推動我市營商環境迭代升級。一是健全市場準入準營制度。印發《汕尾市貫徹落實建設全國統一大市場部署工作方案》，建立市場準入不合理限制和隱性壁壘問題反饋收集渠道與處理回應機制，健全完善與市場準入負面清單相適應的審批和監管機制，推動清單事項全部實現網上辦理，集中清理帶有市場準入限制的顯性和隱性壁壘，保障民營企業等各類市場主體依法平等準入。2024年1-11月，我市新登記經營主體46115戶，其中：新登記企業9961戶，同比增長39.73%。二是政務服務效能持續提升。以數字政府建設“省市聯建”為牽引，強化數字賦能，深入推進“六個通辦”，持續減環節、減材料、減時間、優服務，全面提升一體化政務服務能力，汕尾在全省數字政府改革建設工作評估中連續4年領跑粵東西北，“一網通辦”能力位居全省前三，與廣州、深圳、惠州、肇慶并列第一梯隊。三是創新推行企業投資項目“全代辦”服務。在市政務服務中心設立“企業投資項目全代辦服務區”，建立以“專班+團隊+平臺”運作模式，全面推廣提供“一專員、一企業、一套服務流程、一個服務評價”的全過程專屬代辦服務，著力跑出項目投資“加速度”。目前，已為160家企業投資項目提供數字化全代辦服務。四是糾紛解決機制不斷完善。我市切實加強糾紛調解“一站式”解決機制建設，打造以訴前調解、聯動調解為招牌的前沿陣地。如海豐縣人民法院可塘法庭將調解陣地前移，在可塘珠寶交易市場、海豐抖音電商直播基地掛牌“訴調中心”，融合鎮政府、派出所等機構，針對珠寶交易常見糾紛做好訴前引導。2024年5月份，可塘人民法庭被評為2023年度廣東省“1+6+N”基層社會治理工作體系建設先進典型。五是提高企業訴求解決效率。依托12345熱線持續深化“7+1+N”的市、縣、鎮三級橫縱協同的市場主體訴求快速響應工作機制，進一步壓縮處理時限，推動部門提高訴求響應率，推動解決市場主體訴求。今年以來，服務市場主體3202次，解決市場主體訴求461宗，辦結滿意率為100%，有效提升了市場主體辦事體驗感和獲得感。
二、下來貫徹實施《條例》工作安排
《條例》明確了發展改革部門是優化營商環境工作主管部門，負責統籌組織、協調、監督、指導優化營商環境日常工作，市發展改革局深感責任重大、使命光榮。下一步，全市各級發改部門將認真履行職責，充分發揮優化營商環境工作主管部門牽頭作用，把宣傳學習和貫徹落實《條例》作為今后一個時期我市優化營商環境工作的重要任務，抓實抓細抓好。
一是認真組織開展宣傳培訓。我們將認真落實“誰執法、誰普法”的主體責任，將《條例》作為“八五”普法教育的重要內容，并通過政府門戶網站、主流媒體網絡等，進行全方位、多渠道宣傳報道，提高社會各界對《條例》的知曉度，營造人人參與優化營商環境工作的良好氛圍。同時，加大對優化營商環境工作的學習培訓，準確把握《條例》的具體要求，增強執行《條例》的主動性和能動性，不斷提高依法履職能力和水平。
二是加快制定政策配套措施。我們將聚焦“做實做強西承東聯橋頭堡、全力打造東海岸重要支點”全新發展定位，聚焦打造四個一流環境，系統梳理《條例》中提出的改革要求和工作任務，研究制定2025年優化營商環境工作方案，明確牽頭部門和責任單位。對《條例》中的方向性、原則性條款，細化制定若干務實管用、可操作性強的配套措施，對《條例》中的鼓勵性條款，鼓勵各地、各部門積極探索，切實推動《條例》各項條款落地見效，全力實現汕尾辦事標準和服務質效等營商環境水平與廣州、深圳等粵港澳大灣區城市同等化。
三是著力提升縣域營商環境水平。我們將圍繞“百千萬工程”、產業有序轉移等中心工作，將縣（市、區）營商環境水平對標提升作為下一階段工作重點，依托深圳營商環境對口幫扶的有利契機，專注行政審批提速、數字化改革、精準有效監管、提升產業園區服務環境等“小切口”領域，大力推動提升縣域營商環境水平，助力我市縣域經濟高質量發展。
通報結束后，進入答記者問環節。
【南方日報記者提問】我們看到，這次《條例》專門設置了具有汕尾特色的第五章“融合促進章節”。請問，接下來會如何推動汕尾進一步融入粵港澳大灣區建設呢？謝謝。
市發展和改革局范勝鋒副局長：
我們將充分發揮西承東聯的區位優勢，主動融入粵港澳大灣區、深圳中國特色社會主義先行示范區的建設，對接汕潮揭，促進全方位高質量發展。一是加強與粵港澳大灣區城市的交流合作，推進改革舉措、制度建設和工作機制等方面對接，推動市場規則銜接和政務服務協作，深化“放管服”改革，借鑒大灣區先進城市的經驗做法推廣“一網通辦”模式，進一步簡化行政審批流程。二是強化深圳市及深汕特別合作區與汕尾本地產業協同發展機制，深化深圳市與汕尾市市縣兩級產業合作園區共建，加快推進深汕合作拓展區建設，在要素供給、開發運營、基礎設施建設和公共服務保障等方面下大力度，促進產業轉型升級和產業生態協同發展。三是建立健全與深圳市及深汕特別合作區聯合招商機制，協同開展電子信息、新能源汽車、新材料、高端裝備制造以及海洋產業的互補招商，培育壯大特色產業集群，創新提供重大招商項目綠色通道服務。四是通過政策引導，鼓勵粵港澳大灣區城市的先進技術、創新理念與汕尾的特色產業如海洋漁業、特色農業等深度融合，加強在海洋裝備制造、海洋生物醫藥、現代海洋漁業等領域的合作，推動海洋養殖與海洋科技產業的對接，提升產業附加值。
【廣東廣播電視臺的記者提問】想請問一下，第四章【數字賦能】是該條例的特色內容，設立該章節是出于什么考慮，下來將如何貫徹落實？
市政務服務和數據管理局彭武勇副局長：
2020年以來，汕尾市深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革和數字中國建設重要論述，緊緊把握數字化發展方向，以“省市聯建”為契機，以數字政府改革建設為牽引，統籌推進數字政府、數字社會、數字城市、數字經濟一體化發展，驅動營商環境優化升級，走出了一條數字化賦能經濟社會高質量發展新路子。在第四章“數字賦能”中，我們總結提煉相關做法，將“數字化轉型”“四數聯動”“數字平臺應用”等納入條例內容，就是要將我市“堅持以‘數字化’改革理念促進營商環境轉型升級”的經驗，以“法”的形式固定下來予以制度化、常態化推進，持續保障我市營商環境的優化升級。
下來，我們將以高質量發展為牽引，搶抓數字廣東建設重大戰略機遇，高層次推進數字汕尾建設，加快發展高效協同的數字政務，深入推進數字化改革，強化制度規則創新，推動技術融合、業務融合、數據融合，持續優化數字營商環境：
一是建設“智”筑強基數字底座。強化5G基站、物聯網、云計算、人工智能等新型城市基礎設施建設，持續推進“雪亮工程”能力提升，提高社會治安、交通執法、交通運輸綜合治理能力；建設“全域覆蓋、統籌利用、統一接入”的市級物聯感知共享交換平臺，逐步完善全市物聯感知共享體系，實現物聯感知數據匯聚共享，為各行業領域提供基礎的感知數據支撐及賦能。
二是培育“智”行流轉數據要素。完善數據管理機制和基礎制度，推動全量數據資源編目全量掛接；推進數據資源“一網共享”流動，持續完善基礎數據庫，按需推進主題數據庫、專題數據庫建設；深入推進數據要素市場化配置改革，加快數據要素市場體系建設；充分發揮數據要素乘數效應，依托廣州數據交易所（汕尾）服務基地、深圳數據交易所汕尾數據要素服務工作站，培育數據交易市場生態，引導并開發更多數據產品進場交易，助推汕尾經濟社會高質量發展。
三是發展“智”能驅動數字經濟。發展壯大新一代信息技術產業，深入實施產業集群數字化轉型工程，持續推動一批工業企業“上線用云、用數賦智”，打造“5G+工業互聯網”標桿企業。重點以推動數實融合為主線，加快培育一批數字經濟領域的高新技術企業，大力推進工業、農業、服務數字化，因地制宜打造一批電子信息、現代農業、電力能源等領域的落地應用場景賦能產業數字化發展。
四是建設“智”享便捷數字社會。構建便捷普惠的數字化公共服務體系，持續深化醫療醫保智能化服務，促進公共服務水平提升，打造泛在可及的服務體系。持續打造“民情地圖”2.0版，以“優化提升、拓展創新”為目標，進一步在平臺性能提升、物聯感知拓展、強化互聯互動、服務經濟發展、支撐體制創新等5方面做出突破；打造“i汕尾·愛生活”城市級綜合服務APP汕尾新品牌，加強應用平臺運營和迭代升級，創造智慧共享的新型數字生活。
五是建設“智”管高效數字政府。以“業務數據化、數據業務化”為總要求，以“省市聯建”為抓手，深化政府職能數字化轉型，推動業務流程全上線；深化一網通辦，推動政務服務全上線；持續推動政務服務事項標準化，持續釋放政務服務極簡審批效能，持續提升政務服務大廳規范化管理水平；發揮“百千萬平臺”駕駛艙、千里眼作用，高效支撐“百千萬工程”重點工作落實落細。
【汕尾廣播電視臺記者提問】我們看到，《條例》第十五條提到“市、縣級人民政府及其有關部門應當建立健全要素保障工作機制，保障各類市場主體依法平等使用土地、海洋、人力資源、資金、技術、數據等要素和公共服務資源”。請問，我市目前要素供給保障方面做了哪些工作呢？謝謝。
市發展和改革局范勝鋒副局長：
我們圍繞企業所需，著力暢通企業生產要素供給渠道，全面提高要素協同配置效率，全力服務好企業的生產經營，進一步提升我市營商環境的“軟實力”。一是創新產業用地模式，推行工業用地“標準地”“帶方案出讓”“先租后讓和彈性出讓”以及標準廠房等多種措施，推動更多項目“拿地即開工”，降低企業用地成本負擔，保障重點產業項目及時落地。二是依托深圳高端人才多、創新設備先進以及創新成果豐富等優勢資源，在深圳建設汕尾創新島（深圳），形成“研發設計在深圳、轉化落地在汕尾”的創新生態。例如，康源半導體研發團隊入駐創新島后，成功引進、創立、孵化了一批電子信息企業落戶汕尾，推動康佳（陸豐）半導體光電顯示及終端項目一期建設投產。三是深化與粵港澳大灣區數據要素市場規則有效銜接，推動深圳數據交易所在汕尾設立其在粵東片區的首個數據要素服務工作站，累計培育“油柑產業園數字化綜合服務平臺”、“海鱸魚水環境指數”、“智貿通AEO訂單管理系統”、“數字香洲”基層治理平臺等數據產品和服務項目20項，涵蓋特色農產品、水產養殖、跨境電商、基層治理等多個領域。四是擴大普惠金融供給，創新設立“信保基金”和“融資專項資金”，為中小微企業融資增信，降低企業融資擔保成本，解決小微市場主體融資難題。目前，“信保基金”累計為經營主體減免擔保費金額約9886萬元，“融資專項資金”累計為續貸的中小微企業節省財務成本約2467萬元。
【汕尾日報社記者提問】想請問一下，在政務服務方面將采取哪些措施有效貫徹落實《條例》？
市政務服務和數據管理局彭武勇副局長：
汕尾市委、市政府高度重視政務服務工作，始終將提升政務服務質量作為優化營商環境的重要抓手，市政數局錨定“全省優秀、全國前列”目標，堅持“我比人家辦得快，我比人家辦得好”的服務理念，以“數字政府”改革建設為抓手，縱深推進營商環境優化，實現“全省六個率先”，穩步推進“八個便利化”“六個通辦”“無證明城市”，數字政府改革建設連續4年進入粵東西北前列，政務服務“一網通辦”能力進入全省前三，市政務服務中心以全省第1名成績榮獲“廣東省市級標桿政務服務中心”稱號。
下來，為深入貫徹落實《汕尾市優化營商環境條例》，我局將從以下幾個方面入手，持續深化改革，不斷完善政務服務體系建設，著力提升政務服務效能，為企業群眾提供更高效、便捷、精準的服務：
（一）深化流程再造，穩扎穩打推進政務服務全程標準化。一是穩步推進政務服務事項標準化。聚焦“材料最簡、流程最優、時限最短”的標準要求，持續簡化辦理流程，推動100項高頻政務服務實現與深圳“無差別”辦理。二是穩步推進政務服務事項數字化管理應用。在事項標準化基礎上，通過構建政務服務數字辦件模型，將各領域業務數據納入全生命周期數字化管理，即辦事預約、預填報、取號、叫號、辦理、評價等整個服務運行環節，實現政務服務效能智能監管。三是穩步推進政務服務標準體系建設。加強政務服務領域標準規范研制，強化標準實施，健全標準體系。優化標準研制、試點先行、審查發布、推廣實施、效果評價等運行機制，鼓勵各縣（市、區）、各部門積極參與國家、省、市標準制修訂，加強標準全生命周期管理。
（二）堅持整體協同，狠抓落實推進政務服務全域規范化。一是規范線下辦事服務。健全政務服務定期檢查通報機制，督促各有關單位按照統一要求提供規范化服務；深入推進政務服務“統一預約、統一叫號、統一受理、統一評價”延伸工作，推動政務服務區域均衡發展，切實提升民眾辦事體驗。二是規范線上辦事服務。按照“應上盡上、全程在線”的原則，切實提高政務服務事項網上辦理比例和網上辦理深度，推動依申請政務服務事項全流程網辦率達90%以上；深化“i汕尾”APP移動端建設，拓展上線服務覆蓋面，推出更多本地特色服務，打造指尖上的“i汕尾”服務品牌。三是規范線上線下融合發展。進一步健全線上線下一體化管理體制，實現政務服務事項辦理統一平臺、統一標準、統一管理；規范移動端、自助機終端管理，促進政務服務平臺融合、服務融合、數據融合。
（三）強化數字服務，多措并舉推進政務服務全時便利化。一是大力實施“一網通辦”2.0建設項目。創新智能預約、智能申辦、智能受理、智能審批、免審即享等一系列智慧化服務應用，實現從群眾申辦“一網通辦1.0”向事項服務全生命周期“一網通辦2.0”轉變。二是探索實施涉企增值服務。以市政務服務中心為主陣地，整合現有涉企服務資源，打造集審批、政策、法律、金融、人才、科創等高頻需求于一體的“一站式”企業綜合服務中心，緊緊圍繞“企業投資項目全代辦”“政策兌現主動辦”“涉企增值服務靠前辦”等打造“一類事”服務場景，為經營主體提供精準化、個性化優質增值服務。三是持續深化“高效辦成一件事”改革。堅持需求導向、堅持系統集成、堅持數字賦能，聚焦企業普遍關注、需求集中的領域以及辦事過程中急難愁盼、難點堵點問題，進一步健全“一件事”工作常態化推進機制，加快推動第二批8個“高效辦成一件事”、汕尾特色“一件事”主題服務落地實施。
主持人陳欣昕：
好，由于時間關系，今天的新聞發布會已近尾聲。感謝各位媒體記者朋友出席今天新聞發布會。本次新聞發布會是《汕尾市優化營商環境條例》學習宣傳貫徹的第一步工作，市人大常委會、市人民政府今后將加強宣傳，深入推進《條例》的貫徹實施。在此，我們真誠地希望各新聞媒體及社會各界能積極開展《條例》的學習宣傳，擴大社會影響，促進法規有效貫徹執行，為法治汕尾建設作出新的更大的貢獻！
新聞發布會到此結束，謝謝大家！
粵公網安備 44150202000069號
