○王軍鵬
2017年，粵、港、澳三方簽訂《深化粵港澳合作 推進大灣區建設框架協議》。中共中央、國務院2019年印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》。汕尾如何把握歷史機遇，參與粵港澳大灣區產業分工，融入粵港澳大灣區，實現高質量發展，是我們研究的時代課題。本文在對灣區經濟的理論基礎、國內外融入大灣區的經驗、汕尾融入粵港澳大灣區的基本情況深入研究的基礎上，結合汕尾實際，提出融灣示范路徑。
一、汕尾融入粵港澳大灣區的現實基礎
從區位看，汕尾毗鄰大灣區，是大灣區輻射粵東的第一圈層，區位條件優越。從交通基礎設施看，汕尾已初步構建起高速鐵路、高速公路、港口等大灣區輻射粵東地區重要的區域性交通樞紐。從承接大灣區產業轉移看，建設產業承接主平臺，優化營商環境，近三年共承接大灣區產業轉移項目401個，引進中廣核、比亞迪、華潤、康佳、明陽集團等龍頭企業。從能源基地建設情況看，推進“風光水火核儲”等電力能源基礎設施建設，正加速構建起現代能源體系。
二、融入大灣區的經驗借鑒
從奧克蘭融入舊金山灣區的歷程看，融入灣區的港口體系是融入灣區的先導性的基礎支撐，奧克蘭發揮港口的區位優勢，建設專業化港口，在整個舊金山灣區港口體系中占據重要地位，構建起港口、鐵路、公路、航空等綜合性交通樞紐，并通過引入創新資源不斷推動產業轉型升級，實現了創新鏈同產業鏈耦合發展。從千葉縣融入東京灣區的歷程看，構建起港口、鐵路、航空的區域性交通樞紐為千葉縣融入東京灣區提供了基礎支撐，跨區域產業鏈整合推進產業集群能級提升，通過產學研融合發展推動產業鏈與創新鏈實現耦合發展。
三、汕尾融入粵港澳大灣區的路徑思考
（一）體制機制融灣
一是汕尾同大灣區建設領導小組建立定期溝通機制，推動基礎設施和基本公共服務一體化進程，就產業轉移、產業承接進行深入交流，推動產業協同發展。二是建立產業轉移溝通機制，推動汕尾“3＋2”產業體系同深圳“20＋8”產業集群協同發展。三是深化規劃對接。同大灣區協同推進綜合交通體系規劃工作，推進《汕尾市綜合立體交通網規劃（2021-2035年）》及其他規劃的編制和報批工作。
（二）交通融灣
推動高速公路、高速鐵路、城際軌道、機場和港口體系統籌一體規劃，根據戰略定位和產業發展需要配置交通資源，建設高效綜合一體化交通網絡。建設西承東聯的高速路網。在沈海高速、潮莞高速基礎上，規劃布局“五橫四縱”高速公路網絡。建設高速鐵路和城際軌道。規劃新建河源至汕尾鐵路、揭惠鐵路、汕尾至梅州鐵路和深汕城際東延線及支線、深惠城際東延線，推動高鐵覆蓋所有縣城，將我市納入大灣區珠江東岸地區“半小時”、珠江西岸主要城市“一小時”生活圈。推動汕尾新港融入大灣區港口體系。要通過體制機制創新，充分利用深圳對口幫扶汕尾的體制機制優勢，實現汕尾新港同大灣區港口體系實現航道管理一體化、物流信息一體化和交通電子口岸一體化，推動汕尾新港融入大灣區港口體系。
（三）產業融灣
通過總部經濟承接產業轉移。總部在大灣區，將產業鏈部分環節轉移到汕尾，企業在現代信息技術的支撐下在汕尾合理布置上下游產業的某些環節，總部仍可對這些環節進行有效控制，保障各環節高效運行，以利用各區域比較優勢，有效壓縮生產成本，實現資源優化配置，提升企業效率和競爭力。大灣區對汕尾的產業轉移可以借鑒上海市通過“總部經濟”向周邊地區進行的產業轉移。將高附加值的總部環節留在大灣區，推動產業升級，將生產基地轉移到汕尾。合理利用汕尾要素資源，形成制造業產業集群。統籌深圳“20＋8”產業集群與汕尾“3＋2”產業體系協同發展，深化“總部研發在灣區、落地轉化在汕尾”等產業發展模式。
通過跨區域整合產業鏈推動產業集群發展。汕尾通過要素價格吸引產業轉入無明顯優勢，靠電子信息、海工裝備等產業集群吸引產業集聚符合產業發展規律。汕尾電子信息和海工裝備等產業集群已經具有一定規模，通過跨區域整合產業鏈，進一步推動產業集聚發展，提升產業集群規模，產業集群有利于實現規模經濟和集聚經濟，便于集群內的企業獲得供應商、決策信息、公共服務以及專業化技能和工作經驗的優質人力資源，便于企業間協同創新和技術擴散，降低創新成本，從而獲得競爭優勢。推動電子信息制造、海上風電裝備制造、大石化新材料、新能源、大美麗等產業進一步在汕尾集聚發展，提高產業集群能級，與大灣區產業集群協調發展。例如，發揮汕尾海洋資源優勢，進行產業鏈跨區域整合，發展壯大以海工裝備制造為核心、海上風電為特色的千億級電力能源產業集群。
（四）省屬國企總部融灣
積極爭取一批省屬國企總部或區域總部落戶汕尾，布局一批重大工程項目，要注重優化投資結構，提高重大產業和基礎保障項目投資比重，謀劃交通、能源、水利、科技創新、產業、農漁業、旅游、生態等工程，推進重大項目建設。
（五）產業承接平臺融灣
要完善產業承接平臺基礎設施和基本公共服務。高標準建設“1＋1＋3”產業承接平臺，推動平臺基礎設施建設，提升產業園區周邊居住、醫療、教育、商業等配套設施，形成生產、生活、生態一體化的園區發展格局，為承接產業提供平臺支撐。
（六）“集群式”招商引資融灣
“集群式”招商，大灣區要素成本和生活成本不斷上升，某些產業集群在大灣區喪失比較優勢，產業集群整體性轉移成為現實需求，汕尾的產業基礎、市場引力以及優質營商環境，可承接大灣區產業集群整體性嵌入。“集群式”產業轉移在維持原有市場的同時又開拓了新市場，粵東地區的人口規模、人口密度和經濟發展水平所提供的市場規模具有較大吸引力，產業集群式外遷不會讓企業喪失集群的外部性條件。通過體制機制創新，提出同大灣區地方政府合作，加強政府引導，尊重市場操作，整體性承接大灣區產業集群的轉入。
（七）“靶向精準人才引進”融灣
大灣區的人才資源十分豐富，隨著汕尾產業發展，人才需求明顯上升。基于產業發展和基本公共服務的需要，進行“靶向人才引進”，通過“汕尾英才”等計劃招引人才。在“招才引智”政策的大背景下，要突出產業留人的理念，市場是配置資源最有效形式，集聚創新資源，努力推動產業鏈與創新鏈耦合發展。
（八）強化科技創新能力融灣
深入推進科技創新強市戰略，聚焦實現“八提速六領先三突破目標”，以推進創新驅動“六大體系”建設為抓手，加快建設科技創新強市。一是推廣汕尾“創新島”（深圳）建設經驗，大力推進創新研發“飛地”建設，吸引粵港澳大灣區科技型龍頭企業到汕尾實現中試、產業化轉化。二是吸引科技公司和創新資源落戶，推動科技創新引領產業發展。通過要素價格優勢和優惠政策吸引高科技公司和高端人才落戶，同時吸引高等學府和研究院設立分校或研發中心，并注重推動產業鏈和創新鏈耦合發展。三是推動產學研一體化發展。為推動產業鏈與創新鏈耦合發展，要建立產學研協作平臺，并完善機制，同大灣區展開產學研合作。
【作者系市委黨校決策咨詢部主任、副教授；本文系2023-2024年度汕尾市哲學社會科學規劃重點課題“汕尾市‘深度融灣’示范工程路徑研究”（課題編號：SWSKZD-202302）階段性成果】
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