日前，省委全面深化改革委員會召開第九次會議專題研究《關于推介一批基層改革典型案例的通知》，其中《陸河縣立足縣情壯大服裝產業帶動群眾就地就近就業創業》成功入選縣域投融資體制機制改革類典型案例。這一榮譽背后，是陸河縣近年來錨定“百千萬工程”目標，以服裝產業為突破口，破解縣域發展難題、帶動群眾增收致富的生動實踐。
截至目前，該縣服裝產業年產值超25億元。去年，該縣村集體總收入達4134萬元，同比增長21%；村集體經濟收入30萬元以上的村增至66個，同比增幅達50%，產業富民的成效持續顯現。
近三年，陸河引進培育中小微工廠超1300家，其中服裝生產類超800家。圖為該縣一服裝廠的工人在燙衣服。
錨定縣情：找準產業突圍方向
經濟總量小、人均耕地少、常住人口少、城鎮化率低、居民收入水平低，這是陸河縣的基本縣情。如何立足實際找到發展突破口？陸河縣通過深入調研，將目光聚焦到了能帶動群眾就地就業的產業上。
從產業基礎看，陸河縣“八山一水一分田”的地貌制約了一產規模化發展；三產則因消費活力不足、旅游業效益有限，短期內難以形成支撐。綜合研判后，該縣明確將二產作為縣域經濟“突圍抓手”，通過工業經濟牽引，破解發展困局。
從勞動力結構看，本地就業承載力不足，“外出難顧家、留守缺收入”是不少家庭的痛點。為此，陸河縣將近年新增返鄉勞動力、農村留守婦女等群體列為重點服務對象，把產業類型鎖定在工作時間靈活、就業門檻低、吸納能力強、投產周期短的勞動密集型產業，確保生產需求與勞動力供給精準匹配。
從發展機遇看，依托省產業有序轉移政策、珠三角服裝產能外溢的“雙重利好”，加之本地外出務工群體積累的服裝行業從業經驗、商脈資源，陸河縣明確以縣域內6000多家服裝類中小企業及個體戶為基礎，重點壯大服裝產業，走出一條“產業興縣、就業富民”的特色路徑。
陸河縣將“小服裝產業”鍛造為賦能鄉村振興、帶動就業增收、促進社會穩定的“大民生工程”。圖為水唇鎮（深圳）富民興村產業園。
分類施策：推動產業集群升級
確定發展方向后，陸河縣堅持問題導向，以“釘釘子精神”破解服裝產業發展各階段的痛點，推動“小產業”釋放富民強縣“大動能”。
河田鎮高砂村“一部縫紉機改變家庭命運，100部縫紉機激活村集體經濟”的案例，成為陸河縣推廣服裝產業的 “活教材”。該縣通過定期召開富民興村產業現場推進會，通過“周三夜訪”“入戶聯心”活動、村民代表會議等形式，深入宣傳產業政策，凝聚發展共識，激發起“人人參與、戶戶爭先”的發展熱潮。
該縣通過村（社區）聯動，盤活閑置農房近700處，500平方米以上閑置學校、廠房等場地66個。構建“一區多園”提升產業承載能力，建成河田、水唇、新田橫隴等鎮村富民興村產業園。同時，在人才保障上，該縣開展服裝產業技能培訓46期，發放培訓證書超5000份，為產業發展輸送了大批熟練技工。
產業發展初期，為鼓勵家庭作坊自主規范發展，同步推進消防設施完善、管理制度建設和安全培訓演練，逐步探索“1個中心工廠＋N個衛星工廠＋X個農戶（家庭作坊）”模式，以“大廠帶小廠、小廠連萬家”實現產業全鏈條升級，實現從分散生產到集群發展的升級。
政策支持上，該縣出臺促進服裝類中小微企業高質量發展15條措施等，為企業擴產增效、技改升級、固定資產投資提供政策支持。
金融服務上，該縣搭建政銀企對接平臺，創新“服裝貸”等金融產品，推動陸河農商行對縣服裝協會“整會授信”2億元，為37家企業解決融資1200多萬元，有效緩解資金瓶頸。
營商環境上，該縣構建縣負責人定期走訪服務機制，打出“重法治、提效能、優服務、降成本、解難題”組合拳：推行審慎包容柔性執法，及時兌現惠企承諾，嚴厲打擊“吃拿卡要”行為；開設“全代辦”專窗服務，將工程建設領域審批流程由24個精簡至6個環節，推行“告知＋承諾＋容缺”辦理及“拿地即開工”， 讓企業安心經營、放心發展。
近三年來，陸河新增跨境電商企業近30家，大力推動電商發展。圖為陸河縣電商產業生態服務園區。
產業富民：夯實鄉村振興根基
久久為功，方能做優做強。如今，該縣的“小服裝產業”已成為賦能鄉村振興、帶動就業增收、促進社會穩定的“大民生工程”。
近三年，該縣引進培育中小微工廠超1300家，其中服裝生產類超800家，縣域服裝產業年產值超25億元。新增跨境電商企業近30家，依托拼多多、希音、速賣通等平臺，日均出口超30萬件T恤至中非、東南亞、歐美等地， “陸河制造”影響力持續擴大。更為重要的是，“家門口就業”讓農村婦女“掙錢顧家兩不誤”，有效緩解空巢老人、留守兒童等社會問題。去年，該縣刑事治安警情同比下降15.6%，平安建設考評連續三年獲評優秀，獲省平安辦頒授“平安鼎”稱號。
從 “謀定產業” 到 “集聚發展”，再到 “富民興縣”，陸河縣以服裝產業為紐帶，走出了一條縣域經濟發展與民生改善互促共進的新路，為推進 “百千萬工程”、實現鄉村全面振興提供了堅實支撐。
汕尾日報記者 彭偉棟
通訊員 朱仕航 陸河宣 文/圖
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